Енді Бернем пообіцяв «найбільше перерозподіл влади, яке бачила наша країна» як частину своїх планів для Великої Британії, якщо він стане наступним прем’єр-міністром.

У своїй першій важливій політичній промові Бернем заявив у понеділок, що він прагнутиме забрати владу у Вайтхолла та делегувати її всім частинам Великої Британії. Це включатиме Великий Манчестер та інші міські регіони Англії.

Але колишній мер Об’єднаної адміністрації Великого Манчестера також заявив, що він ще більше розширить децентралізацію в Шотландії, Уельсі та Північній Ірландії, хоча й не уточнив деталей, а також пообіцяв надати Великому Лондону більше децентралізованих повноважень.

Бернем, який минулого тижня склав присягу як новий член парламенту від Мейкерфілда, заявив, що ця радикальна передача влади є важливою для забезпечення вищого економічного зростання в усіх частинах Великої Британії. «Ми ніколи не досягнемо рівня зростання, необхідного Британії, якщо кожен поштовий індекс у країні не буде налаштований на його сприяння», – сказав він.

BBC Verify дослідила, який вплив може мати подальша деволюція на економічне зростання у Великій Британії.

Які повноваження делегуються?

Шотландія пройшла широку деволюцію, і тепер шотландський парламент має повноваження, що охоплюють охорону здоров’я, освіту, місцеве самоврядування, навколишнє середовище, юстицію та поліцію.

Голіруд також має повноваження встановлювати більшість ставок податку на прибуток (хоча не рівень неоподатковуваного особистого доходу) та має певний контроль над соціальним забезпеченням.

Повноваження валлійського Сенеда щодо децентралізації більш обмежені порівняно з шотландськими, хоча вони включають управління Національною службою охорони здоров’я в Уельсі, освіту, місцеве самоврядування та житло.

Сенедд також має деякі податкові повноваження, зокрема можливість змінювати ставки податку на прибуток. Але, на відміну від Шотландії, він не має повноважень у сфері правосуддя чи поліції.

Згідно з Угодою Страсної п’ятниці 1998 року, Асамблея Північної Ірландії має значні делеговані повноваження, зокрема у сфері охорони здоров’я, освіти та житла.

За останнє десятиліття також відбулася певна передача повноважень англійським міським регіонам, хоча й менш масштабна, ніж у Шотландії, Уельсі та Північній Ірландії.

Манчестер має одні з найширших делегованих повноважень серед усіх англійських міських регіонів, з певними повноваженнями щодо транспорту, житла, кваліфікації та витрат на охорону здоров’я.

Чи допомогла деволюція зростанню країн?

Більшість економістів, які вивчали вплив деволюції, не виявили жодного значного збільшення загальних темпів економічного зростання в Шотландії, Уельсі та Північній Ірландії за останню чверть століття.

Також немає чітких доказів того, що ці країни наздоганяють середній показник по Великій Британії, хоча важливо наголосити, що на середній показник по Великій Британії значною мірою впливають показники Лондона та південно-східної Англії.

Офіційна статистика показує, що ВВП на душу населення – показник продуктивності – Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії у 2023 році був загалом подібним до середнього показника Великої Британії у 1998 році, причому для Шотландії цей показник становив близько 93%, Північної Ірландії – 83%, а для Уельсу – 74%.

Однак, аналітики кажуть, що це не означає, що деволюція була економічним провалом, оскільки можливо, що ці країни могли б зазнати економічного спаду порівняно з рештою Великої Британії, якби вони все ще мали централізоване управління.

Такі події, як Brexit, також могли мати непропорційний вплив на деякі частини Великої Британії, що ускладнює виокремлення впливу деволюції.

А деякі шотландські націоналісти стверджують, що повна незалежність необхідна для того, щоб Шотландія реалізувала свій основний економічний потенціал. Деякі валлійські націоналісти стверджують аналогічну думку щодо Уельсу.

Чи зростав Манчестер швидше завдяки деволюції?

Бернем стверджував, що Великий Манчестер є прикладом того, як деволюція може стимулювати економічне зростання.

З 2009 року міський регіон поступово отримував дедалі більше повноважень у рамках послідовних угод про деволюцію.

Коли Джордж Осборн був канцлером у 2014 році, міському регіону було надано розширення повноважень щодо транспорту, житла та стратегічного планування.

Офіційна статистика свідчить, що Великий Манчестер з 2015 року зростав швидше, ніж інші міські регіони Англії, включаючи Лондон.

І ця статистика вказує на вражаюче зростання продуктивності праці в місті Манчестер та регіоні Великого Манчестера з 2020 року.

Деякі аналітики поставили під сумнів достовірність цих нещодавніх показників продуктивності, частково тому, що деякі з місць з високим рівнем зростання знаходяться в житлових районах, і що це частково можна пояснити помилками в даних.

Тим не менш, багато економістів вважають, що Великий Манчестер показав кращі результати, ніж інші міські регіони Великої Британії, за останні 15 років, і вони стверджують, що частково це виправдано пояснювати децентралізацією повноважень, зокрема у сфері транспорту, планування та житлового будівництва.

Деволюція допомогла досягти такого рівня в житловому будівництві, оскільки мерія Великого Манчестера має право визначати житлову стратегію міста-регіону, спрямовувати інвестиції в житло та координувати програми доступного житла. Деволюція сприяла збільшенню інвестицій, оскільки однією з делегованих функцій мера міського регіону є заохочення компаній, зокрема транснаціональних корпорацій, до інвестування в певний регіон для створення робочих місць та стимулювання місцевого зростання.

Деякі економісти також вказують на мережу автобусів Bee Network, яка поставила систему під контроль мерії, та на заохочення інвестицій приватного сектору в центрі Манчестера.

«[Серед керівництва Великого Манчестера] було визнано, що майбутнє Манчестера — це велике місто, яке пропонує багато різних можливостей, але особливо для діяльності з вищою доданою вартістю», — каже Ендрю Картер з аналітичного центру «Центр міст».

«Вони готові зробити все необхідне – будувати житло, підтримувати розширення університету, підтримувати дослідження та розробки, намагатися запровадити транспортну систему, яка дійсно підтримує все це. І в результаті ви стаєте більш привабливими для інвестицій, як іноземних, так і внутрішніх».

Чи допоможе деволюція ширшій економіці Великої Британії зростати швидше?

Багато економістів стверджують, що однією з причин, яка стримувала розвиток економіки Великої Британії загалом протягом багатьох десятиліть, був той факт, що економічна активність була сильно зосереджена в Лондоні, тоді як міста в Мідлендсі та на півночі Англії, такі як Манчестер, Бірмінгем, Лідс і Ньюкасл, були відносно слабкими.

Дані свідчать про те, що в інших європейських економіках, таких як Франція, Німеччина, Іспанія та Італія, їхні міста другого рівня розташовані ближче за рівнем економічної продуктивності до своїх столиць.

Наприклад, обсяг виробництва на одного працівника у французьких містах, таких як Тулуза та Ліон, значно ближчий до рівнів Парижа, ніж Бірмінгем та Манчестер до Лондона.

Продуктивність праці великих німецьких міст, таких як Мюнхен і Франкфурт, та іспанських міст, таких як Барселона і Мадрид, також є відносно схожою, що дозволяє уникнути крайньої нерівності між Лондоном та іншими містами Великої Британії. Аналітики вказують на набагато вищий рівень децентралізації в цих країнах як причину цього.

Фонд Resolution стверджує, що подолання цих розривів між Лондоном та великими містами Великої Британії не лише сприятиме створенню робочих місць, доходам та добробуту в цих регіонах, але й покращить показники національної економіки Великої Британії, як шляхом підвищення загального рівня економічної активності, так і збільшення її довгострокових потенційних темпів зростання.

Скільки коштуватиме деволюція?

Бернем — не перший політик, який прагнув стимулювати зростання на Півночі та в Мідлендсі.

Консервативний уряд Бориса Джонсона мав на меті «вирівняти» економічно Велику Британію.

Деякі аналітики стверджують, що проєкт Джонсона частково провалився через те, що для його реалізації не було вкладено достатньо державних ресурсів та інвестицій.

Той уряд створив фонд вирівнювання на суму 5 мільярдів фунтів стерлінгів, серед іншого, для відновлення головних вулиць та модернізації місцевого транспорту.

Але аналітики зазначили, що план після возз’єднання, спрямований на наближення продуктивності Східної Німеччини до рівня Західної Німеччини після 1990 року, коштував державних витрат близько 2 трильйонів євро між 1990 і 2014 роками, або еквівалент 70 мільярдів фунтів стерлінгів на рік.

У понеділок Бернем пообіцяв «прагнути рівноцінних умов життя в усіх частинах Британії» та заявив, що це буде запозичено з «основного закону» Німеччини, який має схоже формулювання.

Однак, він також заявив, що дотримуватиметься «чинних фіскальних правил» та чинного маніфесту Лейбористської партії, які, ймовірно, обмежать обсяг позик, які його уряд зможе отримати або зібрати податки для фінансування деволюції.