Китай є найбільшим викидом парникових газів у світі, а Індія займає третє місце.

Дві країни також мають велику економіку — тож чому існує розбіжність щодо того, чи повинні вони робити внески до фонду для подолання шкоди, спричиненої зміною клімату?

Це питання залишається актуальним навіть після того, як COP28 — цьогорічна конференція Організації Об’єднаних Націй (ООН) зі зміни клімату в Дубаї — оголосила про угоду між країнами про початок функціонування фонду, і 18 країн пообіцяли на це гроші.

Звіт, опублікований у 2022 році Групою вразливих 20 (V20), членами якої є 68 країн, що розвиваються, показав, що 55 членів (решта приєдналися нещодавно) втратили 525 мільярдів доларів (414,2 мільярда фунтів стерлінгів), оскільки зміни клімату за останні два десятиліття. Це становило п’яту частину їхнього багатства.

Китай та Індія не належать до цих країн, але стверджують, що в них також є вразливі громади, які потребуватимуть фінансової підтримки від такого фонду.

У звіті ООН за 2022 рік говориться, що до 2030 року країнам, що розвиваються, знадобиться понад 300 мільярдів доларів на рік для боротьби зі зміною клімату. «Потреби у фінансуванні збитків і збитків тісно пов’язані з нашою здатністю пом’якшувати наслідки зміни клімату та адаптуватися до них», – додали в ньому.

Що таке фонд збитків і пошкоджень?

Фонд надає фінансову допомогу біднішим країнам, які постраждали від катаклізмів, пов’язаних із кліматом – наприклад, громадам, які переселені внаслідок повеней або підвищення рівня моря – щоб вони могли відновити та реабілітувати.

Він відрізняється від фондів адаптації до клімату, оскільки втрати та збитки стосуються ситуації, в якій громади більше не можуть адаптуватися до кліматичних впливів або підготуватися до них, оскільки збитки вже завдано.

Після багатьох років розбіжностей між розвиненими країнами та країнами, що розвиваються, під час минулорічної COP27 у Єгипті в принципі було створено фонд збитків та збитків.

Угода почне діяти на COP28. П’ятнадцять розвинутих країн і одна країна, що розвивається (ОАЕ, які приймають COP28), пообіцяли надати кошти на загальну суму близько 660 мільйонів доларів США, згідно з даними Ради із захисту природних ресурсів, яка відстежувала фінансові обіцянки на COP28.

Хто має платити за це?

США – розвинена країна та другий за величиною викид парникових газів у світі – та інші розвинені країни кажуть, що Китай та Індія повинні приєднатися до них, щоб не лише значно скоротити викиди для значущих глобальних кліматичних заходів, але й також внесок до фонду.

Але Китай та Індія не погоджуються, стверджуючи, що їхні високі рівні викидів є недавньою подією порівняно з історичними викидами розвинених країн, таких як США та Великобританія.

Вони також стверджують, що все ще є країнами, що розвиваються, як зазначено в Рамковій конвенції ООН про зміну клімату, підписаній у 1992 році, і тому фактично мають право на отримання фонду збитків і збитків, до якого їх просять зробити внески.

Протягом року, що минув після COP27, у країнах точилися гарячі дебати про те, як змусити фонд працювати, і нарешті в жовтні 2023 року узгодили набір рекомендацій.

Рекомендації, наразі схвалені COP28, «закликають» розвинені країни підтримувати фонд збитків і збитків і «заохочують» інших підтримувати його добровільно.

Рішення також чітко визначає, що всі країни, що розвиваються, мають право подавати заявки на фінансування.

Але учасники переговорів кажуть, що це рішення не поклало край напруженості між розвиненими країнами та великими економіками, що розвиваються, такими як Китай та Індія, щодо того, чи повинні останні платити за фонд, чи вони повинні його отримати.

«Джерела фінансування залишаються головним спірним питанням, яке поки що замовчено», — сказав учасник переговорів із західної країни, який побажав залишитися неназваним.

Хто має це отримати?

Китай обігнав США як найбільший викид вуглекислого газу (CO2) у 2006 році.

Але і Китай, і Індія стверджують, що кліматичну кризу спричинили розвинені країни, які викидали парникові гази з самого початку. як 1850-ті роки, коли почався індустріальний період.

Два азіатські гіганти також вказують на принцип «спільної, але диференційованої відповідальності» в Рамковій конвенції ООН про зміну клімату (РКЗК ООН), який фактично означає, що всі країни несуть відповідальність за скорочення викидів парникових газів, але їх частка відповідальності залежить від їхніх потреб розвитку.

Багато громадянських організацій і борців за клімат також підтримують той самий аргумент.

«Великі втрати та збитки, які ми зараз спостерігаємо, є результатом 30-річного зволікання розвинених країн із швидшим скороченням своїх викидів і наданням кліматичного фінансування країнам, що розвиваються», — каже Ліан Шалатек, помічник директора Heinrich Boll Stiftung, міжнародної організації зі штаб-квартирою в США, яка уважно стежить за переговорами про збитки та збитки.

«Просити країни, що розвиваються робити внески до нового фонду нарівні з розвиненими країнами, є морально неправильним і нещирим», — стверджувала вона.

Однак розвинені країни стверджують, що групування країн застаріло та потребує перегляду.

Країни були названі розвиненими та такими, що розвиваються, ще в 1992 році. Критики кажуть, що відтоді багато чого змінилося, особливо в таких країнах, як Китай та Індія, які зараз є великими економіками та одними з найбільших викидів парникових газів.

І тепер, коли ОАЕ, країна, що розвивається, у списку РКЗК ООН, пообіцявши виділити 100 мільйонів доларів для фонду, вони кажуть, що це приклад.

«Ми сподіваємося, що не лише Китай та Індія, а й інші країни, такі як Саудівська Аравія – країни, що розвиваються згідно зі списком 1992 року – вважатимуть себе більше вкладниками до фонду, ніж одержувачами», – сказав анонімний учасник переговорів із західної країна додана.

Деякі малі острівні держави також повторили це повідомлення.

«Моральна відповідальність»

Міхаї Робертсон, провідний переговорник щодо фінансування збитків і збитків від Альянсу малих острівних держав, стверджує, що існує «моральна відповідальність за співпрацю з фондом», яка повинна можуть зустрітися такими великими економіками, як Китай та Індія.

«Наявність у рекомендації слів «заохочувати інші сторони надавати кошти» є визнанням усім комітетом (включно з розвиненими країнами та країнами, що розвиваються), що нам потрібно залучати не тільки розвинені країни, а й інші сторони теж”.

Але це не перший випадок, коли створення кліматичного фонду тривало багато часу.

Співробітник із політики та адвокації, з яким я спілкувався, порівнює дебати щодо кліматичного фонду збитків і збитків із попередньою обіцянкою фінансування клімату, яка досі не реалізована.

«Не дивно, що багато країн, що розвиваються, вважають це не більш ніж тактикою зволікання, враховуючи десятирічний дефіцит довіри, який лежить в основі кліматичних переговорів ООН», — каже Росс Фіцпатрік з Christian Aid, організація допомоги бідним.

«Кращим прикладом дефіциту довіри є неспроможність багатих країн виконати свою попередню обіцянку надавати 100 мільярдів доларів щорічного кліматичного фінансування, починаючи з 2020 року».

Ця обіцянка щодо кліматичного фінансування у розмірі 100 мільярдів доларів є окремою від кліматичного фонду збитків і збитків і була взята розвиненими країнами під час кліматичного саміту в Копенгагені в 2009 році.

Доки ця обіцянка залишається невиконаним, у великих країн, що розвиваються, завжди буде аргумент, щоб не робити жодних внесків до кліматичного фонду збитків і збитків, каже Аарті Хосла, директор Climate Trends, організації зі штаб-квартирою в Делі, яка досліджує переговори про збитки і збитки та інші кліматичні проблеми.

«Принципи конвенції (конвенції ООН про клімат 1992 року) обґрунтовують необхідність розвитку обов’язків, тобто визначення «загальних, але диференційованих обов’язків» також змінюється», — каже вона.

«Але для Китаю та Індії непросто платити у фонд, якщо розвинені країни світу не виконали своїх попередніх обіцянок».

BBC News India тепер на YouTube. Натисніть тут, щоб підписатися та переглянути наші документальні фільми, пояснення та функції.