Всього п’ять місяців тому Енді Бернем повернувся до кабінету мера в Манчестері, оскільки правляча лейбористська влада заборонила йому балотуватися до парламенту.

Коли я зустрівся з ним там через кілька тижнів, він сказав мені, що планує впоратися зі своїм розчаруванням за допомогою амбітних планів щодо свого міського регіону.

Бернем сказав мені, що хоче звернутися безпосередньо до ФІФА з проханням прийняти фінал чемпіонату світу з футболу серед жінок у 2035 році в Манчестері, а не на Вемблі. «Уявіть, як це зворушливо для будь-якої дівчини, яка зростає на півночі Англії», – сказав він.

Він сказав, що також об’єднує зусилля з іншими мерами для участі в Олімпійських іграх “Великої Північної” на півночі Англії, а також розробляється план проведення Кубка Райдера в Болтоні. Спортивні організації потребують “переосвіти” щодо решти країни, сказав він.

Манчестер вже перехопив у Лондона нагороду Brit Awards після півстоліття перебування у столиці.

Такі великі, сміливі жести частково розповідають історію того, що сталося в місті. Громадянські амбіції Бернема є побічним продуктом статусу Манчестера як міста з найшвидше зростаючою економікою в країні. Чи зможе Бернем, готуючи себе до посади прем’єр-міністра, застосувати ту саму модель до всієї країни?

Злет Манчестера

Ще до повернення Бернем до парламенту в червні обговорювалися манчестеризм як політико-економічну філософію, що пропонує програму національної трансформації, що корениться в критиці нині нечутливої, надмірно централізованої британської держави.

Місто має довгу історію поєднання найвільніших ринків із сильним соціальним духом. Манчестерські торговці бавовною відстоювали вільну торгівлю та ліберальну економіку одночасно з появою кооперативного руху, профспілок та суфражисток. Навіть Манчестерський судноплавний канал, символ вільної торгівлі, що порушила монополії, потребував втручання місцевої влади за підтримки робітників.

Але щоб зрозуміти сучасний Манчестер, потрібно повернутися до літа 1996 року.

Енді Бернем на той час уже покинув північний захід. Він розповів мені, як коли вперше шукав роботу в місцевому ЗМІ після закінчення навчання на початку 1990-х, все, що він зміг отримати, це посада неоплачуваного репортера в Middleton Guardian.

«Мені довелося зробити те, що й багатьом людям мого покоління, народженим у 60-х чи 70-х роках на північному заході Англії, доводилося робити, щоб досягти успіху в житті», – сказав він. «Нам довелося їхати на південь».

До 1996 року Бернем працював дослідником у парламенті. Того року в Манчестері ІРА підірвала найбільшу бомбу у Великій Британії з часів Другої світової війни, спустошивши центр міста.

Реконструкція після нападу ознаменувала початок виходу Манчестера з кризи деіндустріалізації. Основна ідея, запропонована групою місцевих політичних, культурних та бізнес-лідерів, а також архітектором Ієном Сімпсоном, полягала в тому, що центр міста слід переосмислити шляхом знесення, а не ремонту багатьох пошкоджених будівель.

Катастрофа могла б тоді виникнути чудова можливість змінити географію та економіку міста. Голова міської ради сер Річард Ліз та його головний державний службовець, покійний сер Говард Бернштейн, задали тон для низки сміливих централізованих стратегічних планів, які насправді були значною мірою реалізовані за рахунок приватного капіталу, а потім значних міжнародних інвестицій.

Керівництво ради було безжально зосереджене на трансформації промислових об’єктів, що занепали. Приватний сектор навіть близько не підходив до цього, але рада зменшувала ризики цих інвестицій за рахунок державних коштів. Вона також іноді втручалася, щоб підтримувати проекти під час фінансових криз.

Зрештою, приватний капітал хлинув у черзі, розставивши крани та каски. Рада запропонувала гнучке тлумачення вимог щодо будівництва певної частини «доступного житла», іноді фактично скасованих, іноді виконаних шляхом фінансування будівництва в дешевших районах міста.

Пол Твейт, головний виконавчий директор NatWest, яка фінансувала деякі з цих проектів і входить до ради директорів Манчестерського університету, каже, що історія успіху Манчестера за останні 20 років була «побудована на чіткому плані, який може підтримати приватний сектор».

Чому важливо підтримувати студентів

Такий зсув був би немислимим покоління тому. Модель розвитку центру Манчестера успішно створила критичну масу населення, житла, робочих місць та діяльності у сфері послуг, що дозволило перетворити значну кількість студентів на золоту жилу.

За словами мера, згідно з останніми даними внутрішньої міграції, до Манчестера переїхало більше людей з Лондона (13 000), ніж навпаки (11 800).

Він пояснив це припливом молодих працівників до сфери послуг у центрі Манчестера.

На відміну від 1990-х, «нікому тут не потрібно їхати, щоб досягти успіху в житті», – сказав мені Бернем. «І насправді спостерігається чистий приплив молоді з Лондона».

За даними Центру міст, Манчестер зараз утримує понад половину своїх випускників, більше, ніж будь-яке інше місто, окрім Лондона, а Манчестер також приваблює майже стільки ж молодих випускників, скільки й випускає.

Том Бігон, генеральний директор манчестерського спортивного бренду Castore, який не соромиться критикувати деякі бізнес-політики уряду, на початку цього року розповів у нашому подкасті Big Boss, що мер допоміг «залучити іноземні інвестиції, зробивши місто місцем, де студенти хочуть залишитися після закінчення фантастичних університетів». Це, у свою чергу, означає, що більше підприємств хочуть відкривати свої двері в місті, додав він.

Це тематичне дослідження ефектів агломерації – економічної сили розташування подібних типів робочих місць поруч. І якщо його інфраструктура зможе встигати за цим, економіка Манчестера продовжуватиме стрімко розвиватися.

Бернхемс Манчестер

Енді Бернем — продукт цього Великого Манчестера, і він провів своє десятиліття на посаді першого мера, намагаючись змінити його. Як висловився Енді Спіноза, найвидатніший літописець перевороту Манчестера: «Бернем стрибнув у машину, що рухалася, і до кінця вже керував нею».

Але що ще є в Бернем, окрім керування автомобілем, що рухається?

Хоча йому вдалося піднятися до лідерства в Лейбористській партії та опинитися на порозі 10-го виборчого округу, не розкриваючи своїх ширших політичних планів, вже існує досить недавній текст на цю тему. У 2024 році разом зі своїм колегою-мером північно-західного регіону, Стівом Ротерхемом з Мерсісайду, він опублікував книгу під назвою «На північ: заклик до більш рівної Британії».

Це стало основою для промови Бернема на початку цього місяця про манчестеризм і залишається його національним політико-економічно-конституційним проспектом. У 10-пунктному плані «перепрограмування» країни стверджується, що кращі «житлові будинки, транспорт і робочі місця» по всій країні можуть виникнути лише завдяки «новому набору принципів і правил управління британською державою».

В основі цього лежить рішучість зруйнувати дві формули, які довгий час складали основу розподілу коштів урядами Великої Британії. Перша – це Зелена книга Казначейства, яка визначає витрати на інфраструктуру та традиційно найбільше цінує існуючі райони з високим рівнем зростання та вартістю землі. На думку Бернема, це тягне інвестиції в транспорт на південь Англії.

Відчутним прикладом усього цього можна похвалитися платформами 13 та 14 станції Пікаділлі в центрі Манчестера. Тут знаходиться єдине залізничне сполучення схід-захід для всього регіону, і воно часто переповнене поїздами та 40 000 щоденних пасажирів, які намагаються перетнути Пеннінські гори та дістатися до аеропорту. Бернем давно виступає за створення підземного чотириплатформного метро «Кінгс-Крос Півночі» з північною версією лондонської лінії Елізабет.

Він переповідає історію про свій час на посаді головного секретаря Міністерства фінансів у 2007 році, коли йому сказали: «Жоден проект на півночі не пройшов Зелену книгу, пане міністре». Він сказав мені те саме у 2020 році, коли лунали чутки про реформу формули. Канцлер Рейчел Рівз впроваджувала пілотні проекти, щоб змінити підхід, який міг би сприяти місцевим інвестиціям.

У книзі Бернем також виступає за скасування формули Барнетта, яка розподіляє державні витрати, доповнюючи витрати для Шотландії, Уельсу та Північної Ірландії, щоб вони не програвали Англії в цілому. На думку Бернема, в результаті північ Англії опиняється в «кліщах».

У своїй нещодавній промові «Head North» Бернем вказує на «Основний закон» Німеччини, який зобов’язує забезпечити «рівноцінний рівень життя» в усіх регіонах. Він стверджував, що такий закон захистить місцеве самоврядування та надасть регіонам право консультуватися з ними щодо довгострокових рішень.

Бернем також виступає за значні конституційні зміни, включаючи форму пропорційного представництва та заміну Палати лордів «Сенатом націй та регіонів», а також за делегування повноважень щодо великих сфер державних послуг регіональному рівню.

У проекті «Net Zero» він пропонує «Північний шлях», який субсидує перехід, модернізацію, скорочення витрат та створення експортної місцевої промисловості. Він протиставляє це «шляху Вайтхолла», який характеризує як заборони, збори та податки, що вражають найбідніших.

Фактичним політичним наслідком цього буде зростання світових цін на енергоносії, тиск на бюджети домогосподарств та певне небажання енергетичних компаній Північного моря видобувати більше нафти та газу. Існують деякі суперечності, наприклад, у повній децентралізації податків та витрат для кожного регіону. Чи зможе південний схід зберегти податки, які він стягує? Деякі помічники нещодавно применшили будь-які зміни до формули Барнетта через занепокоєння шотландських політиків.

Національна сцена

Фундаментальна різниця між управлінням містом-регіоном та країною полягає в необхідності залучення всього спектру податкових надходжень для фінансування витрат. Або ж для запозичення більшої кількості грошей. Наразі картина досить обмежена в обох випадках. Манчестер швидко залучає приватний капітал для будівництва інфраструктури, особливо житла, частково тому, що був змушений це робити. Чи може це поширитися на всю країну?

Маючи на увазі манчестерських торговців бавовною, я ще в лютому запитав Бернема, чи вважає він манчестерську модель політично лівою чи правою – можливо, прикладом етатизму?

«Коли йдеться про правих і лівих, ми завжди були дуже прихильниками бізнесу та підприємництва. Ми хочемо, щоб люди досягали успіху індивідуально, а бізнес – успіху, але водночас віддавати належне», – сказав він.

Деякі активісти стверджують, що прагнення до блискучих веж і шпилів у центрі залишило позаду значну частину решти регіону, і що центр Манчестера перетворюється на міні-Лондон. Хоча Бернем критикував десятиліття «неолібералізму» та «ефекту просочування вниз», реальність така, що він був основою манчестерської моделі.

Водночас, дерегуляцію автобусного сполучення, запроваджену Маргарет Тетчер у 1985 році, було скасовано, і протягом багатьох років державні кошти центрального та місцевого уряду, ЄС, а також з аеропорту, що частково належить муніципалітету, витрачалися на транспортування, що є натяком на важливість розподілу доходів від зростання в центрі по всьому регіону.

Бернем більшою чи меншою мірою запровадив посилення «державного контролю», підтримку вартості життя, зниження ставок податку на малий бізнес, а також збільшення інвестицій у інфраструктуру та витрат на оборону. Здається, що це важко узгодити з дотриманням обіцянок обмежити запозичення та не підвищувати значні податки.

Наприклад, План оборонних інвестицій «фінансується» за рахунок скорочення капітальних інвестицій у транспорт, енергетику та інші галузі. Це саме ті сфери, які, на думку манчестерців, можуть отримати більше централізованих капіталовкладень.

Мер Бернем підтримав нову залізницю Ліверпуль-Манчестер Northern Powerhouse Rail та високошвидкісну лінію Манчестер-Бірмінгем, над якими він працював разом із колишнім мером Вест-Мідлендса Енді Стрітом. Але що робитиме прем’єр-міністр Бернем?

А як щодо призупиненого перезавантаження Brexit? На саміті Велика Британія-ЄС, який спочатку планувався на наступний тиждень, була готова угода про зближення. Уряд почав вивчати різні червоні лінії для наступного маніфесту Лейбористської партії та повернення до єдиного ринку Європи. Чи він підтримує ідею «Залишся в Манчестері»? Чи, може, почуття його виборчого округу, Мейкерфілда, переважать усе?

Пол Твейт з NatWest каже, що приватний капітал може запропонувати «потужний рецепт сталого зростання», який випливає з «довгострокової визначеності та справжньої співпраці». Однак, за його словами, немає «єдиного плану» ні з Манчестера, ні з будь-якого іншого місця. Для того, щоб деволюція працювала, «інститути, керівництво та комерційний потенціал мають таке ж значення, як і самі повноваження».

Бернем у своїй промові процитував відомий вислів, який приписують Тоні Вілсону з фільму «24 години на вечірці»: «Це Манчестер, ми тут робимо все по-іншому». Тепер настав час розкрити, що саме це означає для нації.