Коли міністр фінансів Ірландії оголосив свій бюджет у вівторок вдень, Дублін був залитий золотим осіннім сонцем.

Міністр Джек Чемберс сказав, що його бюджет забезпечує «шляхи та засоби для того, щоб продовжувати забезпечувати ще багато яскравих і повних надії днів для всіх нас».

Він оголосив про серію одноразових виплат на вартість життя, включаючи 250 євро (208 фунтів стерлінгів) для всіх домогосподарств, щоб допомогти з витратами на електроенергію.

Він також розповів перші подробиці про те, як будуть витрачені податкові надходження від Apple у розмірі 14 мільярдів євро (11,7 мільярдів фунтів стерлінгів), що є частиною профіциту бюджету в розмірі 25 мільярдів євро (20,8 мільярдів фунтів стерлінгів), який уряд матиме цього року.

Контраст із бюджетом Великобританії, що насувається, навряд чи може бути більш різким.

Керування очікуваннями?

Прем’єр-міністр задав тон у серпні, попередивши, що бюджет буде «болючим» і уряду доведеться висунути «великі запити» громадськості.

Смак цього болю прийшов із припиненням загальної виплати зимового палива для пенсіонерів у розмірі 300 фунтів стерлінгів.

Значна частина дискусій навколо бюджету зосереджена на «чорній дірі в 22 мільярди фунтів стерлінгів» у державних фінансах і на тому, чи слід її заповнювати підвищенням податків, скороченням видатків чи зміною «фіскальних правил», що дозволило б більше позичати .

Можливо, уряд Великобританії керує очікуваннями, і бюджет буде менш жалюгідним, ніж рекламується.

У п’ятницю канцлер дала чіткий натяк, що вона змінить свої самовільні правила запозичень, щоб дозволити значно більше інвестицій у великі проекти.

Але на даний момент між двома економіками існує принципова різниця.

Велика Британія, як і багато інших країн, має дефіцит бюджету, тобто витрачає більше, ніж отримує у вигляді податків.

Податкові пільги

Ірландія перебуває в незвичному становищі, оскільки має великий профіцит бюджету, що дає уряду багато варіантів витрачання коштів.

Ірландія спроможна це зробити, тому що давня основа її економічної стратегії стала неймовірно успішною за останні роки.

З 1950-х років країна проводила політику використання податкових пільг для залучення іноземних інвестицій.

Навіть під час порятунку країни та заходів жорсткої економії наприкінці 2000-х років уряд підтримував ставку корпоративного податку на рівні 12,5% — одну з найнижчих у розвинених країнах світу.

У середині минулого десятиліття деякі з найбільших компаній світу почали реорганізовувати свою діяльність таким чином, що означало, що вони платитимуть набагато більше податків в Ірландії.

За іронією долі, це частково було відповіддю на тиск на великі компанії, щоб вони змінили свої закони про податки.

Принцип полягав у тому, що компанії повинні декларувати прибутки в місцях, де вони ведуть суттєві реальні операції чи діяльність, а не просто в місцях з низькими податками, де вони мають офіс із невеликою кількістю працівників.

Ірландія відповідала вимогам: це була юрисдикція, сприятлива для оподаткування, але такі компанії, як Apple, уже давно вели реальні операції в країні, наймаючи тисячі людей.

Далі відбулося законне переміщення активів інтелектуальної власності (ІВ) до Ірландії – найцінніших частин цього бізнесу, які приносять прибуток.

Поширена думка, що зміна активів ІВ у 2015 році Apple спричинила шалене коливання ВВП країни того року.

Прибутки, отримані від цих активів, призвели до надходжень корпоративного податку до Ірландської податкової служби.

У 2017 році Ірландія зібрала трохи більше 8 мільярдів євро в якості корпоративного податку.

Минулого року ця сума зросла майже до 24 мільярдів євро, а цього року очікується трохи менше 30 мільярдів євро.

Ірландська фіскальна консультативна рада, незалежний бюджетний наглядовий орган, заявила, що, незважаючи на те, що на найближчі роки прогнозується велике профіцитне сальдо, це “цілком обумовлено надзвичайними податковими надходженнями від корпорацій”.

Він використав оцінки Міністерства фінансів щодо того, яка частина цього податку є “несподіваною”, щоб підрахувати, що основний дефіцит бюджету за період 2024-2030 років становитиме 50 мільярдів євро.

Уряд визнав, що цього податкового золота може колись закінчитися, і почав створювати суверенний фонд багатства, який інвестуватиме частину несподіваних надходжень від корпоративного податку.

Консультаційний документ для цього інвестиційного фонду передбачав огляд Ірландського моря.

Було зазначено, що коли Велика Британія видобувала нафту в Північному морі, не було створено механізм довгострокових заощаджень, натомість ставки податку на прибуток і податку на корпорації були знижені протягом наступних років протягом 1980-х років.

“Тому фактично принаймні частина несподіваних надходжень була використана для фінансування зниження прямих податків”.

Він також розглянув Норвегію, яка використала свої нафтові гроші для заснування одного з найбільших у світі інвестиційних фондів, і дійшов висновку, що «контрастні підходи двох зрілих, розвинених економік, які зафіксували значні надприбутки, дають важливі уроки».